河南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購合同監(jiān)督管理工作的通知

（豫財(cái)購【2010】24號(hào)）

省直各部門、各單位，各省轄市財(cái)政局，有關(guān)縣（市）財(cái)政局：

       為加強(qiáng)政府采購合同監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購合同簽訂、備案、驗(yàn)收和履約行為，維護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《政府采購法》、《合同法》及有關(guān)規(guī)章制度，現(xiàn)就加強(qiáng)政府采購合同監(jiān)督管理的相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、依法簽訂政府采購合同

政府采購合同是明確采購人和供應(yīng)商權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文書，采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則依法簽訂，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）招標(biāo)（采購）文件要明確政府采購合同主要條款。招標(biāo)采購文件要明確合同主要條款及合同簽訂方式，包括買賣雙方責(zé)任和義務(wù)、驗(yàn)收程序和要求、合同內(nèi)容及價(jià)格調(diào)整的約定和程序、付款程序和條件、違約賠償和處罰程序、爭端解決程序和方法等內(nèi)容。采購文件中的合同條款是采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)和與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同的主要依據(jù)，合同條款應(yīng)符合《合同法》及有關(guān)政策規(guī)定。

（二）及時(shí)簽訂政府采購合同。采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定，自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同，招標(biāo)（采購）文件約定和中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件響應(yīng)和承諾的事項(xiàng)均應(yīng)作為簽訂書面合同書的內(nèi)容。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）所簽訂的合同書不得對(duì)招標(biāo)（采購）文件和投標(biāo)（響應(yīng)）作實(shí)質(zhì)性修改。采購人負(fù)責(zé)招標(biāo)采購事務(wù)的代表與負(fù)責(zé)合同審核簽訂的代表應(yīng)分開。合同審核簽訂人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)合同草案和招標(biāo)采購文件、中標(biāo)成交供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件，所簽合同不得對(duì)招標(biāo)（采購）文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件（包括澄清）的內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改。采購人在簽訂政府采購合同時(shí)不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

（四）委托簽訂合同應(yīng)簽署委托書。政府采購合同原則上由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，特殊情況可以委托代理機(jī)構(gòu)代表其與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

二、嚴(yán)格控制政府采購合同補(bǔ)充、變更等事項(xiàng)

（一）補(bǔ)充合同總金額不得超過原合同采購金額的10％。政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在不改變合同條款的前提下，雙方可以協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同總金額不得超過原合同采購金額的10％，不得超出項(xiàng)目預(yù)算。超過原合同采購金額的10％的，應(yīng)重新組織采購活動(dòng)。（二）與順延中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商簽訂合同須經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核。中標(biāo)、成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，應(yīng)及時(shí)向采購人報(bào)告并出具相關(guān)說明材料，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核后，采購人可以與排位在中標(biāo)、成交供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。（三）合同雙方不得擅自變更、轉(zhuǎn)讓、中止或終止。除《政府采購法》、《合同法》規(guī)定的情形外，政府采購合同雙方不得擅自變更、轉(zhuǎn)讓、中止或終止合同。符合變更、轉(zhuǎn)讓、中止或終止合同規(guī)定的，雙方應(yīng)達(dá)成一致意見，并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府采購合同備案管理

政府采購合同是政府采購資金支付和信息統(tǒng)計(jì)的重要依據(jù)，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，不論是委托采購還是自行組織項(xiàng)目都應(yīng)將采購合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。合同備案通過河南省電子化政府采購系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上備案，各市、縣財(cái)政部門要積極推進(jìn)網(wǎng)上合同備案工作，為采購人合同備案提供便利、高效的平臺(tái)，各級(jí)采購人應(yīng)按本級(jí)財(cái)政部門要求實(shí)行網(wǎng)上合同備案。網(wǎng)上合同備案資料應(yīng)包括：采購文件、中標(biāo)成交供應(yīng)商投標(biāo)文件資料、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、政府采購合同副本等。

四、認(rèn)真組織合同履約驗(yàn)收工作

合同履約驗(yàn)收是檢驗(yàn)供應(yīng)商是否誠信履行合同義務(wù)的重要環(huán)節(jié)。供應(yīng)商履約完畢提出驗(yàn)收申請(qǐng)，采購人或其委托采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)或采購合同約定的期限內(nèi)組織驗(yàn)收。合同履約驗(yàn)收工作應(yīng)成立驗(yàn)收工作組專門負(fù)責(zé)，直接參與該項(xiàng)目政府采購活動(dòng)的主要責(zé)任人不得作為驗(yàn)收工作的主要責(zé)任人。政府采購合同金額50萬元以下的（含50萬元）的項(xiàng)目，驗(yàn)收工作組應(yīng)不少于三人；政府采購合同金額50萬元以上的項(xiàng)目，驗(yàn)收工作組應(yīng)由采購單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、資產(chǎn)管理、技術(shù)等部門人員參與，成員不少于五人；大型、復(fù)雜或者技術(shù)性很強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作；國家規(guī)定強(qiáng)制性檢測(cè)的采購項(xiàng)目，采購人必須委托國家認(rèn)可專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，采購人應(yīng)完整、真實(shí)地編寫政府采購合同驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋采購人公章，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的，應(yīng)出具合法的檢測(cè)報(bào)告。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商未按合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)或方式履約，提供的貨物或工程的數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能達(dá)不到合同約定的，或者提供假冒偽劣產(chǎn)品等違反合同約定的，驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中注明違約情形和事項(xiàng)，并及時(shí)通知財(cái)政部門，財(cái)政部門將依法處理。屬假冒偽劣產(chǎn)品的，同時(shí)向工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法部門舉報(bào)。采購人應(yīng)依照合同規(guī)定，及時(shí)追究供應(yīng)商民事責(zé)任。

五、及時(shí)支付政府采購合同資金

采購人要按照政府采購合同約定的支付方式、支付時(shí)間，及時(shí)支付政府采購資金。屬于國庫集中支付的項(xiàng)目，按照本級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，向財(cái)政部門提交支付申請(qǐng)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，辦理資金支付手續(xù)。采購人不得無故拖延支付合同資金，更不得刁難中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。年終無故未按合同約定及時(shí)辦理的資金，財(cái)政部門不予結(jié)轉(zhuǎn)。

六、加強(qiáng)對(duì)政府采購合同履約的監(jiān)督檢查

財(cái)政部門要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)對(duì)政府采購合同簽訂、備案、驗(yàn)收及履約情況等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，將合同監(jiān)督檢查工作作為政府采購監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入財(cái)政“大監(jiān)督”范圍，采取日常監(jiān)督與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，加大對(duì)政府采購合同的監(jiān)督檢查力度。要加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)部門的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的政府采購合同重點(diǎn)檢查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的政府采購合同簽訂、備案、驗(yàn)收及履約過程中的違法違規(guī)行為的，按照《政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)規(guī)定依法處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。